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多地進一步放開落戶限制,釋放什么信號?

2020-05-09   責任編輯:雪
 
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中房網訊 持續放寬乃至全面取消落戶限制,有利于加速人口集聚,也有利于一些二線城市加快進入到特大城市行列。

最近一段時間以來,包括重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個大中城市出臺新政,進一步放開落戶限制,有些城市已接近“零門檻”落戶。

根據國家發展改革委今年4月印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》,要求督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

梳理發現,目前,不少城市在逐步放開對包括大學生在內人群的落戶限制,但總體上還是以吸引人才為主。

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圖片來自網絡,侵刪


十余大中城市降低落戶門檻

據不完全梳理發現,已有十多個大中城市出臺新政策降低落戶門檻,其中包括天津、重慶兩個直轄市。

天津市發展和改革委員會曾于3月30日發布公告稱,2020年天津市居住證積分落戶不設總量限制,每一期將根據最低積分落戶分值線,確定擬落戶名單。

重慶方面,也拓寬了人才落戶的對象范圍,在原引進的專家、學者、留學回國人員以及在重慶市就業的??苹虺跫墝I技術職稱以上人員基礎上,將在重慶市就業的具有高級工以上職業資格或相應職業技能等級人員一并納入人才落戶,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母均可申請落戶。

還有更多的城市放寬了對大學生的落戶限制。

青島市人社局3月中旬宣布,青島高校的在校大學生、青島市以外(含境外)高校畢業學年在校大學生,均可落戶?!扒鄭u有21所高校,以前大學生只有入學的時候可以遷戶口,現在隨時都可以遷?!鼻鄭u市人社局就業促進與失業保險處處長宋平介紹。

重慶取消了本市普通高等院校、中等職業學校時間限制,保障農村升學學生到城鎮落戶應落盡落,將原申請落戶只能在入學當學期辦理,寬延至在校就學期間均可申請辦理。

此外,各城市進一步放寬了對各類人才的落戶限制。

沈陽全面取消人才落戶限制,包括技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生(往屆)在內的7類在沈人員都可以落戶。

天津規定,30周歲以下高等職業院校畢業生在本市用人單位就業即可申請落戶。南京將本科學歷人才從40周歲放寬到45周歲,將留學回國人員和非全日制研究生一并納入,40周歲以下大專學歷人員在南京就業參保半年就可落戶。

蘇州從5月1日開始,具有大專學歷或國家職業資格(職業技能等級)三級,年齡不超過35周歲,在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納(不含補繳)社會保險6個月以上的人員,在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。此前大專學歷申請落戶者需繳納社保滿兩年。

還有一些城市已接近“零門檻”落戶。

南昌4月份發布通知,全面取消在南昌市城鎮地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制,實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。

按照南昌的新政策,外來人口落戶,“不附加其他條件”,并且在零門檻落戶同時,戶口遷入的審批權限下放至派出所,實行準遷業務“一門辦、即時辦”。這意味著,作為省會城市的南昌,已經面向外來人口全面敞開大門。

實際上,南昌不是首個零門檻落戶的省會城市。去年3月18日,河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”等遷入條件限制,全面放開城區、城鎮落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮,而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。作為人口大省河北的省會,石家莊徹底放開落戶門檻,也是戶籍改革的一個標志性事件。

另外,云南省也提出,要加快農業轉移人口市民化。全面放開全省城鎮地區戶口遷移政策,取消昆明市主城區落戶限制,探索建立以經常居住地登記戶口的政策措施。這其中,取消昆明市主城區落戶限制,意味著昆明成為又一個零門檻落戶的城市。包括河南等一些省份,省會之外的其他地級市基本都解除了落戶限制。過去一兩年的人才爭奪中,即便是那些規模較大的一二線城市,也普遍調低了落戶門檻。


吸引人才,靠什么?

專家認為,放松落戶政策,僅僅是吸引人口流動的一個基本因素,最重要的還是靠更多的就業機會、更高的收入、更好的社會保障。

據了解,除了門檻不斷降低,各地還拿出“真金白銀”吸引人才?!短K州市高端人才獎勵計劃實施細則》明確,蘇州對標國際慣例、國內最優政策,對符合條件的高端人才給予政策性獎勵,最高每年可達40萬元。

重慶力圖大力吸引高素質人才來渝發展,給予入選人才最高200萬元的研究支持經費。

有些城市甚至提前鎖定大學生。青島提出實施“金種子”人才儲備工程,由青島企業從“雙一流”建設高校和國外大學中遴選一批有意來青島就業的在校生簽訂“信用合同”,給予一定補助。

多地提出對落戶人員發放購房補貼。青島市提出,對于在青島落戶的,分別按照本科畢業生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的補貼標準,給予最長不超過36個月的住房補貼;研究生在青島初次就業或創業,在青島購買首套商品住房,按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標準給予一次性安家費。

“落戶不是最終目的,我們希望人才在青島就業創業?!彼纹秸f,青島市人社部門通過大數據等信息化手段,精準鎖定有意在青島就業的大學生,幫助學生了解青島就業創業政策。

蘇州通過建設海歸子女學校、提供就醫綠色通道、發放姑蘇英才卡等多項舉措,為不同層次人才解決來蘇后可能面臨的房子、孩子、醫療等后顧之憂。

重慶市經信委相關負責人表示,重慶引才主要靠產業布局和發展前景,教育、醫療、生活環境等方面也具有地區吸引力,當地還將努力為引進人才的配偶(子女)就業、子女入學入托等提供便利服務。


人口流動趨勢逐步改變

近年來,隨著各地落戶政策的變化,人口流動趨勢在逐步改變,超大城市出現人口流出現象,人口更多向中心城市和城市群聚集,中西部一些省會城市也開始吸引大量人口。

“通過戶籍政策和一系列其他相關政策吸引人才,有利于人才從特大城市流向二三線城市,對我國人才的合理布局產生正面效應?!敝袊鴦趧訉W會特約研究員蘇海南認為,人才流動有助于地區經濟發展,緩解當前的結構性就業矛盾。

蘇海南解釋說,所謂結構性矛盾簡言之就是“有事無人干,有人無事干”。一些二線城市布局高新產業,對高技術人才有需求,有些更小城市的人才想要去這里就業,但落不了戶,就容易出現這類結構性矛盾。因此,降低落戶門檻對這部分人比較有吸引力。

北京市統計局、國家統計局北京調查總隊3月份發布的《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2019年末北京市常住人口2153.6萬人,比上年末減少0.6萬人,已連續三年減少。

數據顯示,2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、重慶、鄭州和西安。其中,杭州2019年常住人口達到1036萬人,比上年末增加55.4萬人;重慶常住人口3124.32萬人,比上年末增加22.53萬人。

專家分析,近年來,杭州數字經濟發展快,各種政策和政府服務到位,吸引了大量人才流入。重慶市公安局人口管理支隊戶籍科科長劉平說,近年來,重慶雖然仍是外出務工的主要地區之一,但隨著大力發展戰略性新興產業,城市活力進一步提升,人口流入逐漸增多。

西安市2019年2月進一步放寬戶籍準入條件,本科及以上學歷落戶不受年齡限制,全國高等院校在校學生均可落戶?!段靼彩?019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2019年末,西安常住人口達1020.35萬人,比上年末凈增19.98萬人。

宋平認為,此次一些城市落戶再放松,是戶籍制度改革在既定方向上的進一步落實。尤其在當前,推動城市間流動人口在適宜的城市落戶,對于保持就業穩定、促進消費具有重要作用。疫情的沖擊將進一步促進人們流向就業機會多,教育、醫療等公共服務較好,生活成本相對較低、生活壓力相對小的城市。

廈門大學經濟學系副教授丁長發分析,城市競爭是不進則退。人口、人才是城市競爭力的重要體現。青年人才是消費、創新創業和就業的主體,有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人,除了放開落戶門檻外,還必須要宜居宜業。

分析人士認為,積極引入人才的城市要努力創造良好的營商環境、相關產業、就業和發展機會才能留住人。同時,有產業才有財稅,才能提供更多更好的教育、醫療等公共服務,進而吸引人才,實現人口集聚。

所以,放開落戶限制只是一個開始。對各城市而言,提升治理水平的同時,善待這座城市的每個市民,善待每個外來人員,才能使這座城市保持持久的人氣。



來源:新華社、第一財經、中國青年報,中房網綜合整理


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